做好信用修復的規(guī)范高效指引

信用修復是社會信用體系的重要一環(huán)。中央多次對構建信用修復制度提出要求和部署。2025年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》，要求“完善統(tǒng)一的信用修復制度”。2025年6月，國辦印發(fā)《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》，專門為完善信用修復制度制定了工作方案。近期發(fā)布實施的《信用修復管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正是按照上述文件部署要求對信用修復全鏈條規(guī)則的優(yōu)化，為開展信用修復提供了規(guī)范而高效的指引。

一、做好信用修復意義重大

顧名思義，信用修復就是指失信主體通過一系列努力改善自身信用狀況、回歸正常狀態(tài)的過程。《辦法》就此給出了具體界定，即：“信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關義務后，有關方面按照規(guī)定終止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動。”

對微觀主體而言，信用修復提供了重塑自身信用的機會。有了失信行為，自然依法依規(guī)接受相應的失信懲戒。如果缺少信用修復機制，信用主體就始終背負著這些失信“劣跡”，相關行為活動也將受到不利影響；如果信用修復機制不夠明晰規(guī)范、高效便捷，信用主體可能想去修復卻不得其法，也可能付出艱苦努力、較大成本后仍然難以達成目的，甚至中間還會出現(xiàn)各式各樣的尋租現(xiàn)象。須知，對失信行為實施懲戒既不是目的，也不是終點，不能貼上失信標簽使其永遠“寸步難行”，而要建立規(guī)范高效的信用修復機制，支持失信主體及時通過信用修復改善自身信用狀況，回到誠實守信的正軌上再出發(fā)。

從宏觀層面看，信用修復使社會信用體系形成合理閉環(huán)。社會信用體系是一個從信用記錄到守信激勵、失信懲戒，再到信用修復后重新開始的完整閉環(huán)。如果缺少有效的信用修復機制，各主體的信用狀況就容易成為固化狀態(tài)，一次失信就再難走出，與信用行為的動態(tài)特征不相適配。糾正失信行為的通道不暢，就可能引發(fā)“破罐子破摔”，有違誠信社會建設初衷。有了高效便捷的信用修復機制，就能夠助推社會信用體系朝著良性循環(huán)方向運轉(zhuǎn)。

可見，無論從微觀主體的切身利益看，還是從宏觀層面社會信用體系建設看，構建一套健全的信用修復制度都不可或缺、至關重要。

二、規(guī)范高效推動信用修復

信用修復的嚴肅性關系到失信記錄和失信懲戒的權威性。開展信用修復必須有章法，不能隨隨便便就來修復，也不是想找誰修復就找誰修復，更不允許“花錢買修復”。《辦法》規(guī)定了信用修復的適用范圍、修復條件、修復程序、修復結果以及監(jiān)督管理等全鏈條規(guī)則，讓信用修復更加有章可循、更加高效便捷。

第一，確定了信用修復的適用范圍。信用主體依法享有信用修復的權利，滿足相關條件的信用主體均可按要求申請信用修復。然而，不是所有的失信行為都能進行信用修復。《辦法》明確指出，法律、法規(guī)或黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的情形除外。這主要是針對非常惡劣的違法失信行為所作的例外類規(guī)定。

第二，明確了申請信用修復的條件。信用修復是有門檻的，不是說這邊剛失了信，輕而易舉就可恢復如常。《辦法》對修復條件有明確規(guī)定。首先就是要達到最短公示期限。這個期限不是單一固定的，針對“輕微、一般、嚴重”三類不同程度的失信行為，其失信信息的最短公示期限也有所差別，這體現(xiàn)了信用懲戒中的“過罰相當”原則。其次是要糾正失信行為，完全履行失信行為涉及的行政處罰、異常名錄或嚴重失信主體名單等規(guī)定的義務。此外，要公開作出信用承諾，并滿足相關法規(guī)要求的其他條件。滿足這些條件才能提出信用修復申請，信用主體在申請修復前要認真對照。

第三，規(guī)定了具體辦理程序。信用修復不必東奔西跑、枉費精力，上“信用中國”網(wǎng)站按照要求準備材料、提交申請即可。該網(wǎng)站統(tǒng)一接收之后再按照“誰認定、誰修復”的原則推送給相關單位辦理。有一點十分明確：信用修復是免費的，授權機構不得以任何形式向申請修復的信用主體收取費用。辦理修復還有明確的時限規(guī)定，一般在10個工作日內(nèi)反饋信用修復結果，不用擔心拖著不辦。可以說，這樣的辦理程序做到了統(tǒng)一規(guī)范和高效便捷。

第四，強調(diào)了修復信息聯(lián)動更新。信用主體開展信用修復的目的就是要盡快回歸正常信用狀態(tài)。對完成修復的信用主體，應當及時停止公示其失信信息、將其移出相關失信名單，并依法依規(guī)解除相關失信懲戒措施。如果恢復后信息共享更新不及時，在開展一些活動時就仍然會遇到不少麻煩。對此，《辦法》要求地方、部門以及第三方機構確保信用修復信息及時同步更新。

第五，體現(xiàn)了對特定事項的人性化關懷。特別值得關注的是，《辦法》針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復作了專門規(guī)定。履約能力的缺失可能由多重因素所致，不一定代表沒有守信履約意愿。破產(chǎn)重整企業(yè)具有一定特殊性，如果從失信角度嚴防死守，可能會阻礙其順利推進重整計劃、獲得新生。為此，《辦法》允許重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期間開展臨時性信用修復，可按照最小必要原則，臨時屏蔽違法失信信息，臨時解除可能影響重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行的限制措施。這些規(guī)定尊重經(jīng)濟活動規(guī)律，也富有人性化關懷，給這類企業(yè)提供了重生機會，有利于構建良性經(jīng)濟信用秩序。

總的看，《辦法》堅持了統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的導向，清晰地給出了信用修復的條件、程序以及監(jiān)督管理措施。可以預見，其發(fā)布實施將進一步鼓勵失信主體主動糾正失信行為，助推信用主體重塑自身信用，增強社會信用體系建設的系統(tǒng)性、完整性，進而為加快建設全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（李清彬 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所室主任、研究員）

來源：信用中國